Reseña del libro "MANUAL DE PRESUPUESTOS MUNICIPAL"
La descentralización en Colombia ha sido concebida como una estrategia de desconcentración del poder y de ampliación de la participación democrática y, por tanto, pieza importante en la redefinición de las relaciones de la comunidad con sus administraciones. La Constitución Política de Colombia en los artículos 356 y 357 y la Ley de Competencias y Recursos que reglamenta estos artículos, obligan al Gobierno Central a transferir a los entes territoriales (Departamentos y Municipios) un porcentaje creciente de sus Ingresos Corrientes. Si a estas transferencias se añaden los recursos que también por Constitución reciben las entidades territoriales por concepto de Regalías (acto legislativo 5 de 2019) desarrollado por la ley 2056 de 2020, el resultado podría ser un cambio sustancial en la composición del Gasto Público. Estas decisiones, que acentuán el proceso de descentralización iniciado a comienzos de la década de los ochenta, pueden contribuir a mejorar la distribución del ingreso y en general el bienestar de la población en el mediano plazo, al aumentar la cobertura en educación, salud y servicios públicos domiciliarios, en especial acueductos y alcantarillados. Las decisiones, sin embargo, no están exentas de riesgos y de situaciones anormales por la que continua pasando el mundo con la pandemia del coronavirus que contradice las buenas intensiones y proyecciones económicas a plantear los cuales se quieren identificar y plantear en tres partes, la primera, teórica, contiene una discusión acerca de la asignación más apropiada de funciones e instrumentos fiscales entre niveles de gobierno, presenta las posibles razones para transferir recursos desde el nivel central y describe los tipos de transferencias disponibles y sus probables efectos sobre la asignación de recursos, el esfuerzo fiscal y el gasto público total. En la segunda se resumen las medidas recientes de descentralización, incluyendo tanto las adoptadas en la década de los ochenta como las de los últimos tres años, en particular, los cambios constitucionales, la Ley de Regalías, y en la tercera se presentan algunas observaciones preliminares sobre los beneficios y riesgos del proceso de descentralización, que viene golpeando el mapa político y la entrega de mayores responsabilidades administrativas a los entes territoriales , sin que reciban los recursos para afrontar los nuevos compromisos creados cada día desde el congreso en complacencia de los entes territoriales y el mismo Gobierno Central. El desarrollo del presente documento se sustenta en la descripción y presentación de los aspectos principales del Sistema Presupuestal, empezando por la programación presupuestal, aprobación, ejecución y cierre de vigencia. El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales, es a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de Gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la satisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios, de ahí la importancia de tener un conocimiento y dominio del tema para quienes tengan relación con el sector público. La presente publicación dirigida a los estudiosos de la Administración Pública Territorial, constituye una herramienta de fundamentación y exploración sobre el Presupuesto Público en entes territoriales tanto en el orden departamental como municipal, aunque con énfasis en aspectos municipales. Con el fin de facilitar el entendimiento del presupuesto público el documento presenta y describe aspectos teóricos y prácticos, al igual que se hace un esfuerzo por sintetizar y expresar a través PREGUNTAS Y RESPUESTAS fundamentales de cada tema, de tal forma que sea más sencillo el aprendizaje y recordatorio de cada uno de los mismos. De acuerdo con lo anterior, el ciudadano previamente debe tener un conocimiento básico de los aspectos fundamentales de las finanzas públicas descritos en esta publicación, de tal forma que se facilitará el entendimiento del presupuesto público. Mediante esta edición es importante reconocer los componentes y la relevancia del Presupuesto Orientado a Resultados, tener conocimiento claro que el presupuesto no es estático y en su ejecución es posible modificarlo y adecuarlo a la realidad cambiante, elaborar el cierre fiscal e identificar las situaciones e implicaciones de superávit o déficit de tesorería, presupuestal y fiscal. El presupuesto público está direccionado a la satisfacción de las necesidades de la población, la cual tiene el derecho a recibir de parte del Estado la prestación de servicios de su competencia, en contraprestación al “deber de dar” (pago de impuestos, cuidado de los bienes públicos). Los recursos públicos deben ser utilizados de manera eficiente, es decir que la prestación de servicios a cargo del Estado, efectivamente deben llegar a la población, en especial a aquella de menores recursos económicos. No resulta eficiente ni lógico aquel proceso presupuestal cuyo resultado final arroja saldos de tesorería, presupuestales y fiscales Superávitarios, cuando las comunidades poseen necesidades básicas insatisfechas. La descentralización administrativa y financiera debe ser directamente proporcional a las competencias y recursos; por tanto, en la medida en que las competencias de los entes territoriales aumenten, sus recursos deben aumentar y en esa misma medida los resultados de buen Gobierno se dará. Presentación Para prepararnos ante tal situación, la Administración Pública en General tiene que ser eficiente, y sólo se es eficiente, en la medida en que se tome conciencia de la labor social que se tiene que cumplir, con gran sentido de pertenencia y de defensa de las instituciones y de la normatividad existente, cuya aplicación tiene una sola dirección, la cual es atender bien a nuestros clientes (la comunidad), que al mismo tiempo son los que pagan los impuestos para que nosotros laboremos y ejecutemos proyectos; pero esto se da si el empleado público se capacita, vive en constante actualización ,no se apropie de la corrupción y si el Estado vincula a personas con vocación de servicio y bien remuneradas. Con esta Novena edición, ante las actuales circunstancias y con la gran acogida recibida por parte de nuestros lectores de las ocho ediciones anteriores del libro Manual de Presupuesto Municipal “Una respuesta a su interrogante” —a quienes agradezco—, continúo con la tarea de recopilar y actualizar la información y normatividad, respondiendo así a las nuevas inquietudes surgidas en los términos del modificado Estatuto Orgánico de Presupuesto, de las últimas sentencias y jurisprudencias del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional y las leyes expedidas. Queda ahora pretender que el desarrollo de las diferentes estructuras presupuestales mediante la expedición del codigo de clasificación presupuestal para entidades territoriales -CCPET-, según resolución 3832 de octubre 18 de 2019 modificada por las resoluciones 1355 de 2020,2323 de 2020 y 3438 de 2021, a buena hora unificaremos conceptos e informes que hasta el momento habían sido engorrosos para los funcionarios públicos. Nuestra novena edición incorpora nuevos términos y capítulos que complementan la concepción integral del manejo de las finanzas públicas (municipales y departamentales) la cual no se puede desligar del Sistema de la Planeación, para cumplir con los objetivos que el administrador público debe imponerse, de satisfacer las necesidades y elevar el nivel de vida, crecimiento y desarrollo de la población.
