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El Ejercicio por Particulares de Funciones de Autoridad (Control, Inspeccion y Certificacion)
Dolors Canals Ametller
(Autor)
·
Editorial Comares
· Tapa Blanda
El Ejercicio por Particulares de Funciones de Autoridad (Control, Inspeccion y Certificacion) - Dolors Canals Ametller
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Reseña del libro "El Ejercicio por Particulares de Funciones de Autoridad (Control, Inspeccion y Certificacion)"
PRÓLOGONOTA PRELIMINARABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADASINTRODUCCIÓN GENERALCAPÍTULO IEL MODELO TRADICIONAL DE INTERVENCIÓN DIRECTA DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL CONTROL DE LA TÉCNICA Y SUS RIESGOSI. Introducción. Las primeras manifestaciones de la intervención del Estado por razones de seguridadII. Génesis y evolución de las funciones públicas tendentes a la seguridad industrial1. Los rasgos característicos2. La primera intervención pública en la industria. La actividad de fomento a cargo de los Subdelegados de Fomento y los Gobernadores Civiles.3. Los inicios del control de la industria y sus riesgos por razones de seguridad. La actividad administrativa de policía3.1. Los establecimientos peligrosos e insalubres. La policía de salubridad y sanidad y las nuevas industrias3.2. El control de los riesgos de los primeros artilugios y productos industriales4. La inspección industrial y sus orígenes como función informadora. La Estadística Técnica de la industria española5. La inspección de las industrias más allá de la función informadora. La función de inspección industrialIII. Sectores concretos sujetos a regulación, inspección y control1. Consideraciones previas. La seguridad como título de intervención administrativa2. Seguridad e higiene en el trabajo: un ámbito específico de control3. La intervención pública en los sectores industriales más significativos3.1. Electricidad y gas3.2. Calderas de vapor3.3. Carruajes públicos, vehículos a motor y automóviles3.4. Máquinas a motor, aparatos elevadores y ascensoresIV. La sustantivación de la inspección industrial como función públicaV. La configuración de un modelo de control técnico nucleado en torno a la Administración y sus Cuerpos de funcionarios1. Origen y formación histórica de los Cuerpos especiales y su vinculación al dominio de los conocimientos técnicos1.1. La instrucción científico-técnica y la formación de los primeros Cuerpos de Ingeniería Civil1.2. El Cuerpo de Ingenieros Industriales y la inspección técnica de industrias2. La organización administrativa encargada del control de la técnica y sus riesgos2.1. Los Servicios técnicos municipales2.2. El personal técnico de los Ministerios competentes2.3. Los Servicios provinciales de Inspección Industrial y las Delegaciones provinciales de Industria2.4. Las Comunidades Autónomas3. El principio de atribución exclusiva a los Cuerpos de funcionarios del control de los riesgos de la técnicaVI. La percepción de la especificidad de un modelo de control técnico. Semejanzas y contrastes entre distintos modelos1. La semejanza del modelo francés: la autoridad de los Grandes Cuerpos de Funcionarios especiales2. Los contrastes: el modelo alemán y el modelo anglosajónCAPÍTULO IILOS ELEMENTOS CONFIGURADORES DEL NUEVO SISTEMA DE CONTROLDE LA TÉCNICA Y SUS RIESGOSI. Introducción. Administración pública y complejidad tecnológicaII. Riesgos y evolución tecnológica. Su incidencia en el orden jurídico1. La nueva dimensión de los bienes jurídicos protegidos2. La modulación de instituciones y fórmulas jurídicas tradicionales2.1. La objetivación de la responsabilidad del fabricante por productos defectuosos2.2. El «estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica» y la responsabilidad patrimonial de la Administración pública2.3. La simplificación del procedimiento administrativo y la relevancia de la actividad certificadora de los técnicos2.4. La compartición de responsabilidades entre Estado y Sociedad. El Estado como garante del sistemaIII. La nueva correlación en el ejercicio de poder público entre el Estado y la Sociedad1. La nueva expertocracia. La pretensión de legitimación por el conocimiento experto1.1. La presumible autoridad técnica de determinados sectores sociales. Legitimación técnica frente a legitimación jurídica1.2. La autorregulación como tendencia2. La redefinición de la órbita de actuación de las Administraciones públicas2.1. Potestad reglamentaria y normalización privada2.2. La colaboración privada con la Administración pública. Las Entidades colaboradoras2.2.1. Las Entidades colaboradoras en materia de control, inspección y certificación. La colaboración privada en la gestión de riesgos2.2.2. Las Entidades colaboradoras en la ejecución administrativa. La colaboración privada en la actuación administrativa de carácter socialIV. La influencia de otros modelos de control de los riesgos de la técnica. Experiencias comparadasV. Complejidad tecnológica e incidencia del Derecho europeo. La política comunitaria del «nuevo enfoque» y «enfoque global»CAPÍTULO IIILOS NUEVOS AGENTES PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS DE CONTROL, INSPECCIÓN Y CERTIFICACIÓN. RASGOS CARACTERÍSTICOSDE SU RÉGIMEN JURÍDICOI. Orígenes del fenómeno y primeros antecedentes. La búsqueda de colaboración en el sector privado1. La colaboración puntual y singular. Las Asociaciones de Investigación Industrial y las Entidades de Asistencia Técnica2. La colaboración en materia de protección de la contaminación atmosféricaII. La primera etapa: la colaboración técnica de entidades privadas con la Administración pública1. Las denominadas «Entidades colaboradoras de la Administración pública»1.1. Concepto, naturaleza y régimen jurídico1.2. La actuación técnica y subsidiaria de las Entidades colaboradoras2. Los Laboratorios de ensayos de productos industrialesIII. La segunda etapa: la creciente asunción por la Administración pública de las actuaciones de las entidades privadas1. Las Entidades de Inspección y Control Reglamentario1.1. Concepto, naturaleza y régimen jurídico1.2. Actuaciones de las Entidades de Inspección y Control Reglamentario. Funciones concurrentes con la Administración pública2. Comunidades Autónomas y Entidades colaboradoras. Diversidad de regímenes jurídicos y cuestiones competencialesIV. El impulso del fenómeno de la mano del Derecho comunitario: los Organismos de Control1. La transposición al ordenamiento jurídico español del Derecho comunitario.2. Los nuevos sujetos privados encargados del control de la técnica y sus riesgos: los Organismos de Control2.1. Organismos de Control de ámbito nacional y Organismos de Control de ámbito comunitario. Los Organismos notificados2.2. Condiciones generales y requisitos de actuación: acreditación privada y autorización administrativa2.2.1. La acreditación privada de los Organismos de Control2.2.2. La autorización administrativa2.3. Actuaciones de los Organismos de Control: control, inspección y certificación en el ámbito reglamentario2.3.1. Las certificaciones de conformidad a cargo de los Organismos notificados2.3.2. Control e inspección reglamentaria a cargo de los Organismos de Control autorizados2.4. El régimen de responsabilidad de los Organismos de ControlV. El caso singular de la Inspección Técnica de Vehículos. Las Estaciones de ITV1. Concepto, naturaleza y régimen jurídico2. La aplicación de la Ley de Industria a las Estaciones de ITV3. La actividad de Inspección Técnica de Vehículos como función públicaVI. Las Entidades colaboradoras y la inspección técnica de embarcaciones de recreo1. Concepto, naturaleza y régimen jurídico2. El ejercicio privado de la inspección técnica de embarcaciones de recreoVII. La seguridad marítima a cargo de las Sociedades de Clasificación y de las Entidades de inspección y control de buques1. Origen, concepto y régimen jurídico2. La inspección, control, certificación y clasificación de buques. La delegación de autoridad pública3. El acuerdo oficial con la Administración públicaVIII. Entidades colaboradoras en la protección del medio ambiente1. Los Verificadores medioambientales.1.1. Concepto, naturaleza y régimen jurídico1.2. La difícil calificación de la tarea de verificación mediambiental2. Las Entidades colaboradoras en materia de medio ambiente industrial. Las Entidades Ambientales de Control2.1. Origen, naturaleza y régimen jurídico2.2. La función pública de control ambientalCAPÍTULO IVNATURALEZA JURÍDICA DE LAS FUNCIONES EJERCIDAS. UNA TEORÍA ACTUALDE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVAI. El concepto de autoridad1. La distinción romana entre auctoritas y potestas2. Criterios de utilización del concepto. Algunas similitudes conceptuales en distintas disciplinas3. La autoridad como legitimación del poder públicoII. El concepto de autoridad pública o administrativa: su relación directa con el ejercicio de funciones públicas1. La autoridad pública o administrativa. Distintas acepciones1.1. La autoridad orgánica (formal, legal o subjetiva). Remisión al concepto de funcionario público1.2. La autoridad funcional (material u objetiva). Su vinculación al concepto originario de auctoritas2. Autoridad pública y funcionario público a efectos penales. La participación en el ejercicio de funciones públicas3. La autoridad inherente al ejercicio de la función de inspección y control3.1. La función administrativa de inspección y control3.2. Las expresiones «condición de autoridad» y «agente de la autoridad»: significado, ámbito y efectos4. La autoridad inherente al ejercicio de la función certificante y de dación de fe pública5. La «autoridad inherente a los poderes públicos»: decisiones y declaraciones vinculantes y ejercicio de prerrogativasIII. El ejercicio de la autoridad pública y su sujeción al Derecho administrativo1. La sujeción al Derecho administrativo del ejercicio de potestades públicas2. La actualidad de la clásica distinción entre actos de autoridad y actos de gestión3. El Derecho administrativo como Derecho de las relaciones de autoridadCAPÍTULO VEL TRASLADO DE LA AUTORIDAD. ATRIBUCIÓN, RESPONSABILIDADY FISCALIZACIÓN DE SU EJERCICIOI. La colaboración de los particulares con la Administración. Planteamientos tradicionales y líneas de evolución1. La idea originaria de colaboración de los particulares en la actuación administrativa2. El ejercicio privado de funciones públicas: una categoría jurídica indefinida3. Las Entidades colaboradoras de la Administración pública: una categoría jurídica incipiente.3.1. Rasgos característicos de las Entidades colaboradoras3.2. Las funciones ejercidas por las Entidades colaboradoras: funciones públicas de autoridad3.2.1. Funciones decisorias y declarativas: autorización y certificación3.2.2. Funciones de control e inspección del cumplimiento de la legalidad vigente4. El recurso a teorías clásicas para explicar el ejercicio privado de la autoridad5. Una experiencia comparada a tener presente: los Beliehene del Derecho público alemánII. Los mecanismos de atribución de la autoridad1. La inoperatividad de las técnicas administrativas tradicionales. La autorización y la concesión administrativas2. Principios de actuación administrativa y exigencias constitucionales2.1. ¿Existe una reserva constitucional de Derecho administrativo?2.2. La exigencia constitucional de los principios de actuación administrativa2.3. La reserva legal de Derecho administrativo para el ejercicio de la autoridad3. La necesaria reserva de Ley para el traslado de la autoridadIII. Objetividad y garantías procedimentales1. El procedimiento administrativo como garantía de la objetividad2. Los efectos públicos de la actuación de los agentes privados colaboradores2.1. El carácter jurídico-administrativo de la actuación privada2.2. Valor probatorio de las actas de inspección y de los certificados de las Entidades privadas colaboradorasIV. El régimen de responsabilidad1. La imputación de responsabilidades a los agentes privados colaboradores2. El régimen de responsabilidad aplicable3. Títulos de imputación de responsabilidad a la Administración pública3.1. Las potestades administrativas de supervisión y fiscalización3.2. La información3.3. La titularidad pública de las funciones de autoridadV. El establecimiento de mecanismos devolutivos. Inspección, supervisión y recursos.1. La inspección y supervisión públicas del ejercicio privado de funciones de autoridad2. El sistema de recursos como mecanismo devolutivo del ejercicio privado de la autoridadBIBLIOGRAFÍA
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